2014版上海自贸区负面清单“瘦身”出炉
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2014-07-04
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上海市政府新闻办近日举行“中国(上海)自由贸易试验区2014版负面清单情况说明会”。市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区管委会常务副主任戴海波表示，今年的“负面清单”进一步瘦身，其中，特别管理措施由原来的190条调整为139条，调整率26.8％。他强调，改革开放是一个渐进探索和逐步完善的过程，负面清单管理模式的建立也需要在实践中不断调整和完善。下一步，将按照新形势发展要求和自贸试验区建设需要，适时修订负面清单，不断完善负面清单管理模式，同时抓紧探索事中事后监管制度创新，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理，在实践的基础上做好负面清单管理模式实施情况的总结评估，尽快形成可复制、可推广的经验，为国家深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
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自贸区开放程度进一步加深
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据介绍，与2013年负面清单相比，2014年负面清单主要有三个特点:
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一是开放度进一步提高。取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施。与2013年相比，进一步开放的比率达17.4％。
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取消的14条开放措施中，7条涉及服务业领域，包括取消对进出口商品认证公司的限制、取消对认证机构外方投资者的资质要求、取消投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务的股比限制、取消投资航空运输销售代理业务的股比限制等；涉及制造业等领域的7条则包括取消对投资400吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制、取消对投资各类普通级(P0)轴承及零件(钢球、保持架)、毛坯制造、一般涤纶长丝、短纤维设备制造的限制等。
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放宽的19条管理措施中，涉及制造业领域9条、基础设施领域1条、房地产领域1条、商贸服务领域4条、航运服务领域2条、专业服务领域1条、社会服务领域1条。例如:原“限制投资原油、化肥、农药、农膜、成品油(含保税油)的批发、配送”放宽为“限制投资农药、农膜、保税油的批发、配送”；原“限制投资船舶代理(中方控股)”放宽为“除从事公共国际船舶代理业务的，外资比例不超过51％外，限制投资船舶代理(中方控股)”等。
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二是透明度进一步增加。2013年负面清单中无具体限制条件的55条管理措施大幅缩减为25条，并明确了部分无具体限制条件管理措施的条件。例如，明确了投资直销的条件，即投资者须具有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于人民币8000万元；明确了投资基础电信业务的条件，即外资比例不得超过49％等。
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三是与国际通行规则进一步衔接。根据国际通行规则，对2013年负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。主要涉及高耗能、高污染的制造业领域等，如限制投资联苯胺、颜料、涂料生产、限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼等。
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上海市商务委副主任顾军表示，上海市在去年服务业扩大开放23项措施的基础上，积极争取国家相关部委的支持，提出自贸试验区进一步扩大开放的31条措施，于6月28日获国务院批准。31条进一步扩大开放措施中，涉及服务业领域14条、制造业领域14条、采矿业领域2条、建筑业领域1条。
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“此次服务业领域扩大开放的14条措施是在去年23条扩大开放措施的基础上提出，其中航运服务领域6条、商贸服务领域3条、专业服务领域4条、社会服务领域措施1条。”顾军介绍称，在商贸领域取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制等；在物流领域放宽了一些行业的外资股比限制，允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务，允许外商独资从事航空运输销售代理业务等；在会计行业，允许取得中国会计师资格的香港、澳门专业人士担任会计师事务所合伙人；在医疗领域，取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制。
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与此同时，此次自贸试验区制造业领域的14条措施中，有5条注重于产品的研发、设计，包括允许外商以独资的形式从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发；允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计；允许外商以独资形式从事船舶舱室机械的设计；允许外商以独资的形式从事航空发动机零部件的设计、制造和维修；允许外商以独资的形式投资与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路及城市轨道交通配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造等，有利于产业能级的持续提升。“这些开放措施将有利于自贸试验区抓住国际产业重新布局的机遇，发挥好促进我国产业发展转型‘试验田’作用。”顾军说。
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值得注意的是，在瘦身的条款中，取消了投资博彩业、色情业的限制，如删除“禁止投资互联网上网服务营业场所(网吧活动)”，“限制投资铁路货物运输公司(限于合资、合作)”、“禁止投资博彩业(含赌博类跑马场)”以及“禁止投资色情业”等内容。此举是否意味着可以在自贸区内开设博彩色情业呢？
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对此，上海自贸区相关负责人表示，这并不意味着自贸区内允许投资色情业、博彩等行业，而是因为中国其他的法律、法规早已明文规定不允许投资此类行业，因此在负面清单中列示没有必要。
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外资普遍看好此次“瘦身”
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据悉，自试验区外商投资负面清单实施以来，外商投资在自贸试验区内稳步增长，新设外资企业数从去年10月份当月新设29户，到今年6月份(截至6月28日)的207户，月均新设外资企业数上升了7倍。截至6月底，挂牌后累计新设外资企业1245户，是同期的8.6倍；新增注册资本超过73亿美元，是同期的4倍。
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中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任朱民表示，新设外资企业中，92％左右属于负面清单范围以外，按照备案方式设立。投资者通过登录自贸试验区的投资服务平台，自行比对负面清单，负面清单以外的当场完成备案手续，比原来外资审批方式下的8个工作日大幅度缩短，大大方便了境外投资者的投资。
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据悉，新设外商投资来自60多个国家和地区，其中数量前10位的分别是香港、美国、台湾、新加坡、日本、加拿大、韩国、澳大利亚、维尔京群岛、德国。新设外资企业以商贸服务和专业服务为主，企业数量占比分别为56.6％和33.8％。随着试验区金融服务和文化服务功能的不断完善，金融服务和文化服务行业的外商投资正在快速增加。
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在服务业扩大开放方面，自贸试验区总体方案明确在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务6个领域扩大开放，提出了23项扩大开放措施。目前，这23项开放措施均可实施。截至6月底，已有244个涉及服务业扩大开放的项目落地，占新设外商投资企业数的19.6％，主要包括融资租赁单船单机子公司、融资租赁兼营保理、工程设计、建筑企业、旅行社、增值电信、游戏游艺设备的生产销售、演出经纪、船舶管理等。
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事实上，此次瘦身版“负面清单”是继去年首次发布以来的第一次删减，外商投资人士普遍表示认同。中国欧盟商会副会长、上海分会主席斯蒂芬·赛克表示，修改后的清单给予了外国企业更大的自由度，以便其参与到包括房地产行业在内的建筑业以及某些特定的制造业，诸如医药业、汽车零部件制造业和纺织业的投资。欧洲资本进入这些领域会对中国经济和社会的持续发展带来很大的裨益。
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“在欧盟商会最近的一个调查中，超过半数欧洲企业把中国(上海)自由贸易试验区的设立视为中国市场开放的重要一步，认为其为外企在华公平竞争创造了条件。降低负面清单规模进一步巩固了欧洲企业对中国有关上海自贸区的承诺的信心。然而，消除试验区内剩余壁垒仍然有很大空间，这么做会给中国和欧洲企业都带来利益。欧盟商会成员希望，对清单的进一步修订会及时、透明地进行，且过程中应咨询国际利益相关方。”
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赛克表示，“除了进一步减少负面清单的范围，更重要的是，上海地方政府现在正与中央机关协调工作，将负面清单管理模式迅速在推广，并确保那些在试点区域成功实施的改革措施在全国范围内开展。该区域的全称是中国(上海)自由贸易试验区。对我来说，这其中的两个关键词是“中国”和“试验”，因为它们显示出该区域意将试验田的模式部署全国。中国迫切需要进行改革，因此重要的是中国(上海)自由贸易试验区作为试点区域，不应成为中央层面执行的瓶颈，而应帮助整个中国加快改革。”
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